Na podstawie własnych doświadczeń tak twierdzę. Sytuacja, którą opisujesz zdarzała mi się wtedy, gdy wymieniłem kartę bez resetu urządzenia.
Jednorazowo miałem też sytuację podobną, gdy wyjąłem kartę sim, wgrałem rom, przywróciłem backup SPB, włożyłem kartę i wtedy właśnie włączenie modułu GSM nie powodowało żadnej reakcji.